關于批轉蘇州市相城區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

關于批轉蘇州市相城區(qū)殘疾人事業(yè)
“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
《蘇州市相城區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經區(qū)政府第21次常務會議討論通過，現批轉給你們，請認真組織實施。

二〇一一年八月一日

蘇州市相城區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實中央、省和蘇州市委、市政府《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，貫徹國務院辦公廳《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，根據《蘇州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《相城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制訂相城區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
一、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
（一）殘疾人生活水平得到進一步提高。殘疾人就業(yè)充分，收入增加；貧困殘疾人和喪失勞動能力的重度殘疾人得到了政府特殊救助補貼，基本生活有保障；免費享受農村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障，免費參加人身意外傷害保險，實現了老有所養(yǎng)；住房困難的殘疾人家庭，改善了居住條件。
（二）殘疾人生活質量得到進一步改善。在不斷滿足殘疾人物質生活需求的同時，千方百計滿足殘疾人康復醫(yī)療、庇護安養(yǎng)、文化體育等多方面的需求，幫助他們融入社會、參與社會，共享改革發(fā)展成果。
（三）殘疾人服務水平得到進一步提升。殘疾人康復實現了人人享有服務，初步建成了以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級殘聯康復中心為骨干、村（社區(qū)）康復室為基礎、家庭康復為輔助的“三位一體”的殘疾人康復服務體系，實現了康復救助制度、機構康復服務項目、社區(qū)康復服務組織和康復信息管理系統(tǒng)“四個全覆蓋”；殘疾人托養(yǎng)服務形成多形式多渠道發(fā)展；殘疾人就業(yè)、培訓服務全面發(fā)展，通過與區(qū)人才服務中心聯合，舉辦殘疾人就業(yè)專場招聘會，進一步提高了就業(yè)服務效率。
（四）殘疾人事業(yè)社會環(huán)境得到進一步優(yōu)化。無障礙城市建設取得顯著成效，殘疾人信息和交流無障礙取得較大進展，殘疾人生活環(huán)境顯著改善，殘疾人綜合服務設施建設得到加強。加大了殘疾人維權服務力度，建立了區(qū)級殘疾人法律援助維權站，加大了殘疾人事業(yè)的宣傳，營造了扶殘助殘的良好氛圍，增強了維護殘疾人合法權益的社會意識，建立了區(qū)殘疾人活動中心，成為各類殘疾人活動的良好場所。
（五）殘疾人組織體系得到進一步完善。各級殘聯組織機構完善，體制健全，富有活力和工作效能。全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道、區(qū)）殘疾人專職委員全部選聘到位。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）殘聯，村（社區(qū)）殘協全面開展基層組織規(guī)范化達標建設，達到了全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設標準。各級殘疾人專門協會、綜合協會人員隊伍逐步壯大，制度健全，各類殘疾人專門協會有獨立辦公場所、有專門工作人員，經常開展活動，活躍殘疾人生活。
但是，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相比還相對薄弱，殘疾人生活水平與社會平均生活水平相比還存在差距，殘疾人充分就業(yè)有待于加強，殘疾人社會保障體系尚需進一步完善，社會保障水平尚需進一步提高，殘疾人服務體系尚需進一步健全，服務能力尚需進一步提升。
二、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“現代化、國際化、信息化新城區(qū)”建設目標，以實施“民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，以構建殘疾人社會保障體系和服務體系為核心，以啟動建設殘疾人幸福工程、殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點，努力促進殘疾人各項事業(yè)全面進步，保持與全區(qū)經濟社會事業(yè)協調發(fā)展，確保殘疾人與全區(qū)人民一道朝著率先基本實現現代化的目標邁進。
（二）基本原則
堅持政府主導、社會參與。在強化黨委領導和政府主體責任的同時，充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。
堅持普惠特惠、城鄉(xiāng)一體。將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會就業(yè)、社會救助、社會保險和社會福利體系，研究制訂針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障措施，將各項優(yōu)惠扶持政策真正落實到基層，實現殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持平等優(yōu)先、共享發(fā)展。倡導現代文明風尚，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，保障殘疾人“平等、參與、共享”的權利，促進社會文明進步。
堅持創(chuàng)新實踐、爭先率先。不斷解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新、大膽實踐，把成功做法和經驗轉化為推進“十二五”殘疾人事業(yè)爭先率先發(fā)展的舉措，使我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新，成效明顯。
（三）總體目標
殘疾人社會保障體系和服務體系趨于完善，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人平均生活水平與社會平均生活水平的差距進一步縮小，殘疾人各項事業(yè)全面發(fā)展，與經濟社會事業(yè)發(fā)展更加協調，使相城殘疾人生活更自強、更幸福、更有尊嚴，社會更關愛，和全區(qū)人民一道邁向率先基本實現現代化。具體目標要求：
殘疾人社會保障更加健全。殘疾人社會保障實行優(yōu)先安排，堅持重點幫扶的政策保障和重點傾斜的待遇保障的發(fā)展思路，形成較為完善的法規(guī)化就業(yè)保護制度、特惠化社會救助制度、專項化社會保險制度、多樣化社會福利制度。在全區(qū)社會保障制度城鄉(xiāng)一體化的建設中，加快實現城鄉(xiāng)接軌。
殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加廣泛。加大殘疾人就業(yè)服務和按比例就業(yè)工作力度，殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，實現創(chuàng)業(yè)的殘疾人比例明顯提高。
殘疾人教育培訓更加普及。加快落實殘疾人特教學校規(guī)劃建設，全面實施殘疾學生15年免費教育，有就學條件殘疾兒童少年入學率100%；加快發(fā)展殘疾人職高技能教育，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，注重培養(yǎng)高技能的殘疾人人才，提升殘疾人接受高等教育的比例。
殘疾人康復服務更加深入。在實現人人享有康復服務的基礎上，機構康復、社區(qū)康復和家庭康復服務體系進一步完善，各級康復中心服務功能進一步增強，康復服務項目進一步拓展，康復救助制度進一步健全，0到6歲殘疾兒童搶救性康復服務水平進一步提升，殘疾預防體系和康復輔助器具適配服務取得新的突破。
殘疾人托養(yǎng)服務更加完善。以居家安養(yǎng)為基礎、機構集中托養(yǎng)為依托的殘疾人托養(yǎng)服務體系更加鞏固，繼續(xù)打造“善愛之家”（陽光家園）服務品牌，加強托養(yǎng)服務機構規(guī)范化建設管理，完善托養(yǎng)服務功能，提升托養(yǎng)服務能力，健全托養(yǎng)護理補貼制度。
殘疾人文體生活更加豐富。全面加強各級殘疾人活動中心和殘疾人精神文化生活社區(qū)活動圈建設，不斷豐富群眾性文體活動；進一步建設好體育訓練基地，力爭殘疾人競技體育有所突破；健全優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)作挖掘一批殘疾人文化藝術精品。
殘疾人權益保護更加有力。進一步完善殘疾人法律援助和法律服務“雙軌制”維權體系，依法維護殘疾人合法權益的能力明顯增強；鞏固全國無障礙建設城市創(chuàng)建成果；切實保障殘疾人政治民主權利，不斷提升參政議政能力。
殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。殘疾人事業(yè)宣傳更加深入，社會影響更加廣泛；繼續(xù)打造“圓夢行動”活動品牌，社會助殘扶殘氛圍更加濃厚。
三、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展重點任務和主要措施
（一）普惠加特惠，城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會保障體系
1、健全法規(guī)化的就業(yè)保護制度。把有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人納入就業(yè)困難群體。實行政策傾斜、依法保護，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。主要措施：
加大依法推進殘疾人按比例就業(yè)力度。貫徹落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策。黨政機關、群眾團體、事業(yè)單位和大中型企業(yè)帶頭依法安置殘疾人就業(yè)，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金，到“十二五”期末，殘疾人按比例就業(yè)政策的覆蓋面達到90%以上。
完善扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)政策。在現有扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)政策的基礎上，加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持的政策力度。抓好殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，提高殘疾人勞動技能和創(chuàng)業(yè)本領。
完善促進殘疾人就業(yè)政策。政府投資購買公益性崗位，優(yōu)先安置殘疾人。制定和完善殘疾人就業(yè)扶持、失業(yè)保障、社會救助為一體的社會保障制度。
2、健全特惠化的社會救助制度。針對不同類型、不同殘疾程度的殘疾人，特別是喪失勞動能力的重度殘疾人和困難家庭殘疾人的實際需求，在基本生活、醫(yī)療、康復、住房、上學等方面，實行救助特惠化的制度性保障。主要措施：
完善殘疾人生活救助制度。對符合條件殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現應保盡保。全面落實無業(yè)重度殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭殘疾人生活救助政策。對納入最低生活保障救助后生活仍然困難的重度殘疾人，實施重殘補貼金制度。認真落實建立三、四級精神殘疾人和智力殘疾人的生活救助制度。
完善殘疾人醫(yī)療救助制度。將殘疾人納入醫(yī)療救助體系，對重度殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭和重病殘疾人患者實行分類救助。
完善殘疾人康復救助制度。廣泛開展以康復指導、輔具適配、無障礙改造、康復知識普及為主要內容的康復服務“四進”家庭活動，對貧困家庭殘疾人的康復，政府實行康復救助制度。實施重癥精神殘疾等專項康復救助工程。
完善殘疾人住房保障政策。殘疾人家庭危房舊房優(yōu)先改造。城鄉(xiāng)住房拆遷安置優(yōu)先安排殘疾人家庭并滿足無障礙要求，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低保和低收入殘疾人家庭的住房困難，確保在拆遷過程中貧困殘疾人家庭有一套住房。
完善殘疾學生助學政策。對殘疾學生接受公辦學前教育、義務教育和高中教育實行免費教育。對接受各階段教育、具有本區(qū)戶籍的殘疾學生，以及享受低保和低保邊緣待遇殘疾人家庭的學生給予助學金補貼；對接受高等教育的殘疾學生給予助學獎勵，并逐步提高補貼或獎勵標準。
3、健全專項化的社會保險制度。加大城鄉(xiāng)殘疾人納入社會保險體系建設的力度，確保殘疾人人人享有基本醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險。主要措施：
完善殘疾人養(yǎng)老保險制度。將城鄉(xiāng)殘疾人全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。支持和鼓勵符合條件的用人單位為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險。對城鄉(xiāng)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加養(yǎng)老保險政府給予社保補貼，對無業(yè)重度殘疾人參加社保保險給予補貼。
完善殘疾人醫(yī)療保險制度。將城鄉(xiāng)所有殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險范圍。貧困家庭殘疾人、農村“五保”殘疾人、城鄉(xiāng)殘疾學生和兒童、重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費用由當地政府全額承擔。
執(zhí)行醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障制度。根據國家和省、市有關規(guī)定，將殘疾0-6歲兒童搶救性康復、白內障復明手術、殘疾人助視助聽及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾和麻風畸殘矯治等醫(yī)療康復項目納入醫(yī)療保險支付范圍，并逐步擴大保障范圍，提高報銷比例，降低起報標準。
完善殘疾人團體人身意外傷害保險制度。對男18到60周歲，女18到50周歲的殘疾人，免費辦理團體人身意外傷害商業(yè)保險。
4、健全多樣化的社會福利制度。根據殘疾人差別化需求和經濟社會發(fā)展水平，建立健全殘疾人社會福利制度，提高福利水平。主要措施：
完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人托養(yǎng)服務護理費補貼制度。對符合托養(yǎng)條件的殘疾人全面發(fā)放護理補貼。
完善0到6歲殘疾兒童搶救性康復補貼制度。0到6歲殘疾兒童在定點的專業(yè)康復機構進行康復訓練，基本醫(yī)療保障范圍以外的康復費用，貧困家庭由政府全額承擔，其他家庭逐步提高政府補貼比例。
完善殘疾人日常生活福利制度。對殘疾人乘坐區(qū)內公交車，進入政府投資的公共場館等給予免費。免費向盲人贈送盲杖、向下肢殘疾人贈送輪椅，實施聾人手機短信費補貼，為貧困家庭殘疾人發(fā)放助殘慰問金。對貧困殘疾人家庭給予水電煤氣費、電話費、有線電視收視費等基本生活開支和家用電器購置補貼。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼等優(yōu)惠政策。
（二）以需求為導向的殘疾人公共服務體系
堅持政府主導、社會參與，以殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權和日常生活社區(qū)服務為重點，推進殘疾人公共服務體系建設，以最大限度滿足殘疾人服務需求，構建一個比較完善的城鄉(xiāng)均等化的殘疾人公共服務體系。
1、構建更高起點人人享有的殘疾人康復服務體系。按照機構建設專業(yè)化、人才培養(yǎng)優(yōu)質化、行業(yè)管理規(guī)范化、康復服務標準化的要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)、更為完善的康復服務體系，提高“人人享有康復服務”標準。主要措施：
完善“三位一體”康復服務網絡。一是加快推進區(qū)級殘疾人康復中心建設。二是加快推進社會專業(yè)康復機構建設。依托衛(wèi)生醫(yī)療機構發(fā)展專業(yè)醫(yī)療康復服務。三是加快完善社區(qū)康復室建設。開展好康復知識、輔助器具、訓練指導和無障礙設施“四進”家庭服務。
大力實施殘疾預防行動計劃。著力構筑殘疾預防體系，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。
繼續(xù)抓好重點康復服務項目。一是實施視力康復服務。鞏固“全國白內障無障礙市”創(chuàng)建成果。二是實施聽力康復服務。全面開展聾兒語訓康復，繼續(xù)為18周歲以下聽障兒童免費配戴助聽器、為植入人工耳蝸手術提供救助。三是實施肢體殘疾康復服務。四是實施智力殘疾兒童康復服務。五是實施精神病康復和腦癱、孤獨癥兒童康復服務。繼續(xù)為精神病患者免費發(fā)放藥物，為精神病人職業(yè)康復提供救助。
大力開展輔助器具適配服務。積極鼓勵社會專業(yè)機構參與輔助器具適配服務，以安裝假肢、矯形器為重點，完善輔助器具適配補貼政策。
加強康復行業(yè)規(guī)范化管理。一是加強各類社會康復機構的規(guī)范化建設。二是完善康復項目收費標準。三是開發(fā)利用社會資源，鼓勵和吸引社會力量參與康復項目服務。
實施康復服務人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。一是以培養(yǎng)專業(yè)康復機構人才為重點，鼓勵專業(yè)康復機構重視人才培養(yǎng)。二是切實加強社區(qū)康復服務人才隊伍建設，建立社區(qū)康復服務人才培養(yǎng)制度。
2、構建均衡化、融合化的殘疾人教育服務體系。按照特殊教育與普通教育均衡發(fā)展，殘疾學生與普通學生融合教育的要求，加強特教布局更加合理、“兩頭延伸”教育更加普及、融合教育更加到位的殘疾人現代化教育服務建設。主要措施：
加快落實區(qū)級特殊教育學校的規(guī)劃建設。按照戶籍人口30萬以上的縣級市（區(qū)）開辦特殊教育學校的要求，加快落實規(guī)劃建設區(qū)殘疾人特殊教育學校。
積極推進特殊教育“兩頭延伸”工程。在抓好特殊教育學校9年義務教育的基礎上，向學前康復教育和高中階段職業(yè)教育延伸，把義務教育延長至15年。繼續(xù)做好普通學校殘疾兒童學前班、殘疾學生隨班就讀教育工作。
大力推進融合教育。不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模，加強殘疾學生隨班就讀管理，提高隨班就讀質量。
保障重度殘疾兒童少年接受教育的權利。積極探索采取社區(qū)教育、送教上門、建立專門學校（班）等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育的新途徑。
3、構建以提高就業(yè)質量為核心的殘疾人就業(yè)服務體系。按照殘疾人職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、技能競賽“三合一”提高殘疾人就業(yè)質量的要求，推進殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，為殘疾人提供規(guī)范化、專業(yè)化、個性化的就業(yè)服務。主要措施：
堅持多渠道開展殘疾人職業(yè)介紹服務。一是加強殘疾人就業(yè)信息網建設。二是堅持舉辦殘疾人就業(yè)招聘專場。滿足殘疾人的就業(yè)需求。三是鼓勵有資質的社會中介服務機構參與殘疾人職業(yè)介紹等就業(yè)服務，并給予補貼等扶持政策。
堅持多形式開展殘疾人就業(yè)培訓。廣泛開展殘疾人職業(yè)技能培訓，一是每年舉辦殘疾人基本技能培訓。二是組織針對性定向型實用技能培訓。三是增加特色技能培訓。鼓勵和組織殘疾人參加省、市殘聯舉辦的各類技能資格培訓，到“十二五”期末，建成殘疾人就業(yè)崗位實訓基地2家以上。
加強殘疾人就業(yè)管理服務機構規(guī)范化建設。按照“五個統(tǒng)一”的要求，強化區(qū)殘疾人就業(yè)管理服務中心規(guī)范化建設，提升為殘疾人提供就業(yè)登記、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、職業(yè)培訓等個性化服務水平。建立健全有勞動能力殘疾人的信息系統(tǒng)。
4、構建功能更加完善、服務更加規(guī)范的殘疾人托養(yǎng)服務體系。按照多形式發(fā)展托養(yǎng)服務的要求，實現托養(yǎng)服務城鄉(xiāng)全覆蓋，進一步完善托養(yǎng)服務功能、提升托養(yǎng)服務水平，促進殘疾人托養(yǎng)服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。主要措施：
完善托養(yǎng)服務組織網絡。抓緊完善全區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務中心建設。依托養(yǎng)老、社會福利機構，全面建立鎮(zhèn)（街道）級殘疾人托養(yǎng)服務中心。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)服務機構。
實現殘疾人居家菜單式托養(yǎng)服務全覆蓋。以鎮(zhèn)（街道）殘疾人托養(yǎng)服務中心為主要管理單位，對符合托養(yǎng)服務條件愿意留在家中的殘疾人，全面開展菜單式托養(yǎng)服務，滿足個性化居家托養(yǎng)服務需求。
增強機構托養(yǎng)服務功能。托養(yǎng)服務的機構要按照托養(yǎng)服務生活區(qū)、勞作區(qū)、康復區(qū)、活動區(qū)和室外休閑區(qū)五大功能分設的要求，改善服務條件，健全服務設施，增強服務功能。
鼓勵和支持企業(yè)舉辦庇護工場（車間）。各街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵和支持有條件的企業(yè)開設庇護工場，開展庇護性就業(yè)托養(yǎng)服務。
加強托養(yǎng)服務標準化、規(guī)范化建設。開展“陽光家園”（善愛之家）星級服務品牌創(chuàng)建活動，按“陽光家園”（善愛之家）星級服務標準建設托養(yǎng)服務機構，全面提升機構托養(yǎng)服務水平。
5、構建權益充分保障的殘疾人維權服務體系。按照增強殘疾人法律意識，切實保障和維護殘疾人合法權益的要求，切實加強信訪工作，抓好殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策的宣傳普及，發(fā)揮好殘疾人法律援助工作機制和殘疾人維權服務工作機制的作用。主要措施：
加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策宣傳普及。將《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙建設條例》、《殘疾人預防和殘疾人康復條例》和《殘疾人教育條例》等納入“十二五”期間普法宣傳內容，增強殘疾人法制意識和維權能力。
扎實推進殘疾人法律救助工作。區(qū)法院、檢察院、公安、司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生、殘聯密切協作，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作。
加強殘疾人維權服務規(guī)范化建設。各級殘聯切實履行好依法維護殘疾人合法權益的職責，加強區(qū)殘聯維權服務律師團、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）維權服務示范崗和村（社區(qū)）維權服務聯絡員工作規(guī)范化建設。
提升保障殘疾人權益法律法規(guī)的執(zhí)行力。積極配合人大、政協開展執(zhí)法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人的合法權益，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表委員在政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。
進一步完善殘疾人信訪工作機制。認真處理殘疾人的信訪訴求，及時發(fā)現和化解信訪矛盾。提高信訪接待能力。暢通信訪聯系渠道，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。
6、構建快捷便利的殘疾人日常生活社區(qū)服務平臺。按照就近、就地、就便服務殘疾人的方針，加強殘疾人社區(qū)服務建設，滿足殘疾人日常生活和精神文化生活需要。主要措施：
設立殘疾人日常生活社區(qū)服務窗口。把為殘疾人提供日常生活服務納入村和社區(qū)一站式服務范圍，設立殘疾人服務窗口，落實專門服務人員，實現殘疾人日常生活不走出社區(qū)的服務目標。
設立殘疾人社區(qū)康復室。本著“康復進社區(qū)，服務進家庭”的宗旨，依托社區(qū)衛(wèi)生服務站，設立殘疾人社區(qū)康復室，配備康復訓練和輔助器具，為殘疾人提供康復訓練和服務。
設立殘疾人精神文化社區(qū)活動圈。按照“五有”要求，打造殘疾人精神文化社區(qū)活動圈。一是有活動組織。二是有活動計劃。三是有活動陣地。四是有無障礙建設環(huán)境。五是有殘疾人社區(qū)文化的活動品牌。
全面設立社區(qū)助殘志愿者隊伍。以社區(qū)為單位，建立助殘志愿者服務隊伍，為殘疾人提供日常生活助殘志愿服務。
（三）立足高起點，城鄉(xiāng)同步化的殘疾人其他各項事業(yè)
圍繞“現代化、國際化、信息化新城區(qū)”建設目標，推進殘疾人各項事業(yè)率先爭先發(fā)展、城鄉(xiāng)同步協調發(fā)展。
1、加大殘疾人基層組織建設力度。進一步強化基層組織規(guī)范化建設，充分發(fā)揮殘疾人專門協會和殘聯代表大會代表的作用。將殘疾人人才建設和助殘志愿者隊伍建設納入基層組織建設范疇，提升建設水平。主要措施：
以提升能力為重點加強鎮(zhèn)（街道、區(qū)）殘聯組織規(guī)范化建設。明確“六有六上墻”的規(guī)范化標準：“六有”即有殘聯機構牌子、有專職工作人員和殘疾人專職委員、有辦公場所和必要的辦公設施、有工作規(guī)章制度、有臺帳資料、有經費保障，“六上墻”即組織網絡、工作制度、工作職責、服務項目、基礎信息、申領殘疾人證程序上墻。
以做好社區(qū)服務為重點，加強村（社區(qū)）殘協組織建設。明確村（社區(qū)）殘疾人綜合協會主席由村（社區(qū)）主任擔任，村（社區(qū)）殘疾人聯絡員、村（社區(qū)）工作站相關服務人員和助殘志愿者代表擔任殘疾人綜合協會委員。
加強殘疾人專職委員隊伍建設。明確在鎮(zhèn)（街道、區(qū)）殘聯必須有一名殘疾人專職委員，協助殘聯理事長開展工作，并落實好相關經濟待遇。村（社區(qū)）殘疾人專職委員有熱心殘疾人工作的殘疾人擔任，協助村（社區(qū)）殘協工作，并給予一定的經濟補貼。
切實履行各級殘疾人專門協會職能。深入貫徹落實《關于加強地方殘聯專門協會工作的意見》，建立健全專門協會工作制度，在抓好盲、聾、肢體、智力和精神親友五個專門協會的基礎上，重視殘疾人其它的建設和發(fā)展，保證各專門協會有辦公場所、有專門工作人員、有活動場地、有經費來源保障。按照“三個活躍”的要求開展協會工作。
充分發(fā)揮各級殘聯代表大會代表作用。貫徹落實蘇州市《關于進一步發(fā)揮各級殘聯代表大會代表作用的意見》，建立健全代表作用發(fā)揮的長效機制，執(zhí)行代表列席、評議和聯系殘聯工作制度，加強民主監(jiān)督，增強代表性。
促進助殘志愿者隊伍健康發(fā)展。加強助殘志愿者隊伍建設，健全完善《志愿者助殘服務章程》、《志愿者助殘活動規(guī)則》、《志愿者助殘管理規(guī)定》等助殘服務工作制度，全面實行助殘志愿者注冊登記，建立志愿者助殘服務檔案，穩(wěn)定發(fā)展助殘志愿者隊伍。
抓好優(yōu)秀殘疾人人才庫建設。將學歷層次較高、有專業(yè)技術特長、在各種崗位貢獻突出的殘疾人列入重點培養(yǎng)和服務對象，為其今后發(fā)展創(chuàng)造條件。區(qū)級優(yōu)秀殘疾人人才庫數量在“十二五”期末達到50人以上。
2、加大殘疾人事業(yè)社會宣傳力度。大力弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，營造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成更加濃厚的尊重、理解、關愛、幫扶殘疾人的社會氛圍。主要措施：
突出殘疾人事業(yè)宣傳工作重點。抓好黨和政府關于殘疾人事業(yè)的路線、方針政策宣傳；抓好《殘疾人保障法》和相關法律法規(guī)的宣傳；抓好殘疾人事業(yè)取得的成果和殘疾人得到的實惠的宣傳；抓好展示殘疾人自強不息精神風貌的宣傳；抓好社會助殘扶殘良好風尚的宣傳。加強殘聯網站建設，充分發(fā)揮網站宣傳作用。
繼續(xù)發(fā)揮在主流媒體開辟“三專”宣傳的作用。繼續(xù)配合市殘聯做好殘疾人事業(yè)的專欄、專版和專題“三專”宣傳，擴大宣傳殘疾人事業(yè)的社會影響。
繼續(xù)抓好全國助殘日期間集中宣傳活動。每年全國助殘日期間集中組織“5+X”系列宣傳活動，“5”指組織好五項規(guī)定的宣傳活動，包括組織一臺宣傳助殘主題的文藝晚會、開展一場殘疾人就業(yè)專場招聘、舉辦一屆殘疾人才藝展示、走訪一批困難殘疾人家庭、搞好一次殘健雙向服務活動；“X”指在做好五項規(guī)定宣傳活動的基礎上，各地根據實際，增加X項其他形式的宣傳活動。
繼續(xù)組織“雙十佳”評選等特色宣傳。積極推薦優(yōu)秀代表參加蘇州市每兩年舉辦一屆感動蘇州殘疾人自強模范和助殘先進“雙十佳”評選活動。同時積極拓展殘疾人事業(yè)宣傳領域，在保持傳統(tǒng)媒體宣傳特色的基礎上，加強網絡媒體、路燈廣告、大型LED電子屏幕等新興宣傳媒體的應用，使殘疾人事業(yè)的宣傳更廣泛、影響更深入。
3、加大殘疾人文體事業(yè)發(fā)展力度。以滿足殘疾人精神文化生活需求為目標，豐富活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術，培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀藝術人才。促進殘疾人群眾體育與競技體育均衡發(fā)展，力爭我區(qū)殘疾人競技體育有所突破，在省、市殘運會和全國殘運會上取得好成績。主要措施：
以建立各類基地，推動殘疾人文化事業(yè)發(fā)展。建立殘疾人文藝戲曲基地、建立殘疾人文學創(chuàng)作基地，創(chuàng)作一批殘疾人文藝、文學作品；建立一支殘疾人文藝愛好者隊伍，開展殘疾人群眾性文藝活動。
全面提升殘疾人體育事業(yè)發(fā)展水平。把殘疾人體育納入相城區(qū)全民健身實施計劃和相城區(qū)體育事業(yè)現代化的工作目標。在下一屆農民運動會舉辦期間，要專門設立殘疾人組的參賽項目比賽。
加強殘疾人文體活動載體建設。完善健全區(qū)殘疾人活動中心設施建設，把區(qū)殘疾人活動中心建設成為全區(qū)殘疾人開展各類活動組織聯絡的場所，宣傳黨和政府扶殘助殘政策的窗口，展示殘疾人才藝、鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)、激勵殘疾人斗志的舞臺和平臺。
4、加大無障礙環(huán)境建設推進力度。鞏固“全國無障礙建設城市”創(chuàng)建成果，加強無障礙建設常態(tài)維護和長效監(jiān)督管理，全面提升農村、社區(qū)和家庭無障礙建設水平。主要措施：
保持無障礙建設與城市發(fā)展建設相同步。針對我區(qū)“十二五”期間城市化進程不斷提速，輕軌及地面道路建設快速發(fā)展的情況，強化無障礙配套設施建設，確保新建公共設施全面無障礙。
全力推進無障礙建設進社區(qū)、進家庭活動。鞏固創(chuàng)建無障礙市（區(qū)）建設成果，將無障礙環(huán)境建設延伸納入新農村和城鎮(zhèn)化建設內容。到“十二五”期末，基本實現殘疾人家庭出行無障礙、參加社區(qū)活動無障礙。
繼續(xù)推進殘疾人信息無障礙建設。以國家信息無障礙建設標準為依據，對殘聯系統(tǒng)網站進行無障礙改造。實現殘疾人網絡交流無障礙，建設“信息無障礙區(qū)”。
實現城區(qū)公共交通無障礙化。加快配置無障礙公交車、無障礙專用服務車。城區(qū)公共停車區(qū)設立方便殘疾人停車的專用停車泊位。
5、加大殘疾人事業(yè)信息化建設力度。構建殘疾人事業(yè)發(fā)展信息化管理平臺，應用現代信息技術為殘疾人社會保障體系和服務體系提供支撐，實現殘疾人服務和管理的信息化。主要措施：
建立覆蓋全區(qū)人口的殘疾人基礎信息數據庫和殘疾人工作業(yè)務信息資源庫。利用省、市殘聯基礎信息化公共平臺，構建全區(qū)統(tǒng)一的虛擬專網，實現與公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、人口和計生等部門的數據共享與交換。建立統(tǒng)一的業(yè)務軟件應用平臺，實現市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）殘聯互聯互通。加快殘疾人工作業(yè)務應用系統(tǒng)建設，推進信息服務社會化運營。
大力推行統(tǒng)計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計季報工作，提高統(tǒng)計數據準確性和時效性。做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，加強統(tǒng)計和監(jiān)測數據分析。
抓好信息化管理隊伍建設。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）有專人負責殘疾人信息化建設和日常管理，做好對信息化管理人員的專業(yè)培訓，提高信息化管理水平。
6、加大殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展力度。有效凝聚社會力量關愛幫助殘疾人群體，發(fā)揮好有效作用，鼎力支持殘疾人事業(yè)。主要措施：
繼續(xù)打造“圓夢行動”社會助殘活動品牌。區(qū)慈善會、區(qū)殘聯牽線搭橋，向社會發(fā)布貧困殘疾人家庭生活需求信息，由社會力量直接幫扶困難殘疾人改善生活質量的“圓夢行動”，形成長效、常態(tài)的活動機制。
動員社會力量積極參與殘疾人慈善事業(yè)。動員企事業(yè)單位知名人士通過慈善義舉樹立良好公眾形象，為發(fā)展殘疾人事業(yè)貢獻力量。擴大殘疾人慈善公益活動的影響力。按照捐贈人意愿使用好善款和物資，大幅提升殘疾人慈善事業(yè)的公信力。
繼續(xù)開展好“愛心助殘”募捐活動。每年助殘日期間，繼續(xù)向全社會發(fā)出“愛心助殘”募捐倡議，爭取全社會支持，積極開展愛心助殘募捐活動，募集專項善款，本著“取之于社會、用之于殘疾人”的原則，幫助貧困殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。